各乡镇人民政府，各园区管委会，县各有关部门：

《灌南县开展土地执法模范县创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 灌南县人民政府办公室

2017年3月1日

灌南县开展土地执法模范县创建工作

实 施 方 案

为落实最严格的耕地保护制度，强化土地执法监察，建立市场化配置土地资源的供给机制，促进全县经济社会可持续性发展，结合我县土地管理工作实际，县政府决定在全县范围内开展土地执法模范县创建工作，为保证这项活动的顺利进行，特制订本方案。

一、指导思想

为贯彻落实国家和省市对国土资源管理工作的新要求，把土地执法模范县创建工作作为切实加强土地执法监管，严格规范国土资源管理秩序，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，全面提升国土资源管理水平，通过创建活动，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，使依法规范管地用地成为政府自觉行动和社会共识，促进县域经济的可持续发展，确保我县国土资源管理目标的实现。

二、创建目标

土地执法模范县创建工作，2017年通过市级达标验收，2018年通过省级达标验收。

三、创建标准

（一）各乡镇、各部门要高度重视土地执法工作，自觉遵守土地管理法律法规，支持国土资源管理部门依法办案，创建活动有计划、有制度、有措施。

（二）形成健全的土地执法网络，土地管理机构健全，乡镇有班子，行政村有土地监察员，村民小组有土地监察信息员。

（三）土地管理法的宣传有声势、重效果，干部群众受教育的普及率达90%以上。

（四）土地执法模范县创建工作普及率达到100%，达标率达90%以上。

（五）历史遗留的土地违法案件得到依法、妥善处理，当年发生的违法案件查处结案率达90%以上，全县当年未及时发现、制止和纠正的需要立案查处的违法案件全县不超过10件。

（六）大力开展土地整理，增加耕地和其他农业用地的有效面积，不折不扣地完成城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作。

（七）继续强化基本农田保护工作，有效保护耕地资源，无乱占乱用、无闲置撂荒现象。

（八）依法规范土地市场，强化土地资产管理，土地、出让、转让、出租、抵押等都依法按法定程序进行。

（九）建立一支过硬的土地执法队伍，执法装备配置齐全，执法程序规范化。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2017年2月）。

成立土地执法模范县创建工作领导小组，召开领导小组成员单位会议，学习有关文件，统一思想，提高认识，明确创建内容、任务和要求，做好开展创建活动的各项准备工作；召开全县创建工作动员大会，部署全县创建工作。

（二）实施阶段（2017年3—10月）。

1．开展广泛的宣传活动，以多种形式深入宣传土地管理法律、法规和有关土地执法模范县创建工作的意义、内容，为创建工作营造良好的舆论氛围。

2．建立健全规章制度，完善目标责任制，实行土地管理工作行政首长负责制，推行错案责任追究制度，确保依法行政，强化巡回检查制度，定期进行巡回检查，把违法批地、违法用地行为消灭在萌芽状态。

３．严肃查处各类违法用地案件，加大对违法用地案件的查处力度，维护法律的严肃性。

４．开展土地执法检查活动。年内，县对乡镇、乡镇对村开展两次以上的土地执法检查，对检查中出现的问题及时纠正、处理。

５．认真总结回顾近年来土地执法的经验教训，找出存在问题，落实整改措施，确保土地执法模范县创建工作达标率达90%以上。

６．强化土地管理职能，进一步严格建设用地审批管理和跟踪管理，严格实施规划管理，按时完成规划修编任务，实行土地用途管理制度，认真执行《不动产登记条例》，加快不动产登记工作进程，实行以证管地。

７．依法规范土地交易市场，强化土地资产管理，土地使用权出让、转让、出租、抵押等依法依规进行，使我县的土地管理工作走向法制化轨道。

８．10月底前做好开展创建工作的总结材料，向市申请验收。

（三）总结申报阶段（2017年11月）。

对照标准，对土地执法模范县创建工作情况进行自查，及时整改存在的问题，迎接市级检查验收。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要高度重视创建工作，及时成立组织，制定切实可行的实施方案，积极做好开展创建活动的各项准备工作，切实把创建工作列入重要议事日程，订立责任制，落实责任，确保创建工作落到实处。

（二）加强宣传，搞好发动。宣传部门要加大宣传力度，充分利用多种形式，广泛深入宣传土地管理的各项法律法规，宣传创建中涌现出来的先进典型，曝光违法违规用地现象。要利用学校这个阵地，抓好中小学生的国土、国情教育，以进一步扩大教育面，确保全民受教育面达到90%以上。通过宣传教育，进一步增强全县广大干群的土地危机感和保护土地的责任感，进一步增强国情观念和依法用地观念，形成全社会支持土地执法的良好氛围。

（三）严格标准，注重实效。各乡镇、各部门在创建工作中，要严格掌握标准，保证创建质量，坚决防止走过场，确保2017年我县土地执法模范县创建工作顺利通过市级验收。

六、严格责任追究

（一）对国土资源管理秩序混乱、违法违规用地突出且整改不力的乡镇，国土部门应责令限期整改。整改期间，暂停该乡镇新建非农项目用地农用地转用、土地征收、土地利用总体规划调整以及各类土地供应等工作。

（二）在创建土地执法模范县工作中不重视、不作为、敷衍推诿、弄虚作假的，将按相关规定，视情节对相关责任人予以约谈或给予相应的纪律处分。

（三）对在本次创建工作中党员干部违法违规用地行为的，按相关规定追究其行政、刑事责任。